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市发展改革委《临沂市2026年国民经济与社会持续健康发展计划》已经市二十届人大六次会议审议通过，现转发给你们，请认真组织实施。
2026年是深入贯彻党的二十届四中全会精神、推动“十五五”实现良好开局的关键一年。做好经济社会持续健康发展工作，要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以弘扬践行沂蒙精神为引领，锚定“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局。
今年经济社会持续健康发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上、力争5.5%；一般公共预算收入增长1.5%、力争2%；居民收入增长与经济稳步的增长同步；城镇新增就业9万人以上；社会消费品零售总额增长5.5%左右；固定资产投资增速高于全省中等水准；规上工业增加值增长7%左右；全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。为确保以上描述的目标顺利完成，重点做好以下十个方面工作。
（一）全力释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，实施城镇和乡村居民增收计划，落实带薪错峰休假制度，积极争创现代商贸流通体系试点城市，打造鲁南苏北区域消费中心城市。巩固传统消费。举办“惠享琅琊·乐购临沂”系列活动150场以上。认定老字号企业20家以上。用好国家以旧换新接续政策，释放汽车全链条消费、家电数码和智能产品升级更新等消费潜力，举办汽车展销活动260场以上，力争全年销售乘用车22万辆以上，打造区域汽车消费中心。深挖服务消费。围绕打造全国性旅游目的地，持续打好“点靓沂河、激活蒙山、突破全域”三大战役，抓好“1+7”文旅，重点提速琅琊古城二期、华昌卧龙源等51个项目，盘活沂河南北岛、祊河影视城等资源，支持汤头温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区，突出抓好赛事经济和演艺经济，培育新琅琊演艺新空间，开发“沂蒙精神沂蒙游”精品线路，创新推出“临沂人游临沂”产品，策划与泰山、孔府等景区联动的跨市精品线路，实现客源互引、市场共享。力争全年接待游客1.07亿人次、增长7%，实现旅游收入1065亿元、增长6.5%。抓好生态康养，推出高品质适老康养产品，激活银发经济。壮大新型消费。全力发展首发经济，全年新引进首店70家以上，举办首发、首秀、首展活动30场以上，打造高水平首发经济集聚区。加速创建数字消费场景，发展私域电商、社区电商等电商新业态，创建2处“好品山东”电商直播园区，打造“直播+”融合生态，力争直播电商交易额突破千亿。全力支持夜间经济、IP经济等消费新业态。
（二）稳住合理投资规模。坚持投资于物和投资于人相结合，推动投资规模合理增长、结构一直在优化。抓紧重点项目。推进临港先进优特钢二期二步、“钢焦化氢”低碳循环产业园等874个省市县重点项目建设，力争全年完成投资1700亿元以上，386个产业项目竣工投产、新增产值300亿元以上。聚焦标志性产业链、城市更新、科学技术创新、消费基础设施、交通水利等重点领域，梯次谋划储备一批重点项目，提高713个已储备政策性资金项目成熟度，力争获得更加多上级资金支持。抓实重点领域。巩固工业投资增长势头，深入实施千企千项技改工程，全年实施500万元以上技术改造项目1000个以上，技改投资增幅高于全省中等水准、力争增长10%以上。促进基础设施投资接续，实施潍宿高铁临沂段、董梁高速等39个年度投资242.3亿元的交通重点项目，城市道路、地下管网等244个年度投资307亿元的城建重点项目，黄山水利枢纽等26个年度投资51亿元的水利重点项目，力争全年基础设施投资实现正增长。推动房地产投资回稳，重点突破高品质住宅，快速推进18个在建项目建设、17个已供地项目开工。进一步发挥“白名单”机制作用，加大房地产融资支持，稳定房地产开发投资。抓好招商引资。持续深化“3+5+13”招商行动，加力突破平台招商和产业链招商，力争全年新开工招商引资项目1500个、到位资金1500亿元以上，500强等重点项目招引实现新突破。
深耕细作13条标志性产业链，打好增量攻坚战、减量防御战和变量突围战，全力建设先进制造业中心城市。全年工业总产值突破万亿，标志性产业链规上产值达到7500亿元、增长7%以上。
（一）向高端化提升。实施质量强链、品牌赋能行动，围绕质量管理、标准计量、检验测试、认证认可、品牌建设等方面，“一链一策”诊断提升，建立以“区域品牌、先进标准、市场认证、国际认同”为核心的公共品牌体系，推动产品产业向价值链高端跃升，新增省级以上品牌28个。实施长期资金市场高水平质量的发展行动，健全上市后备企业库和并购重组项目库、REITs项目库、科创孵化库“1+3”培育体系，动态培育市级后备企业100家。
（二）向智能化迈进。持续开展“工赋临沂”系列活动，高标准建设山东临工国家级制造业数字化转型促进中心，打造智能工厂30家。新开通5G基站1500个，新培育省级首版次高端软件、首件套电子科技类产品2-3个，数字化的经济核心产业营收增长10%以上。
（三）向绿色化转型。加强土地资源集约高效利用，实施“标志性产业链+标准化园区”行动，按照“定制+标准厂房”模式打造产业空间，推动制造业“立体增长”。深化亩均效益评价，倒逼园区企业提高投入产出水平。加快推进规上工业公司绿色化改造，培育打造省级以上绿色工厂18个。
（四）向集群化发展。各县区立足产业基础和比较优势，进一步锁定2-3个产业赛道进行集中打造；强化“链长+链主+专精特新”机制，推动链主企业增资扩产、项目裂变、以商招商，打造“创新型中小企业一专精特新一单项冠军”优质企业梯队。力争百亿级企业突破10家，新增规上工业公司300家，新认定专精特新企业160家、单项冠军30家以上。
（五）向融合化发力。大力实施生产性服务业扩容强基行动，用好1000万元市级服务业专项引导资金，加快引进培育研发设计、软件信息、科创金融等产业，推动标志性产业链与生产性服务业深层次地融合。培育省高端服务业品牌30个以上、市级生产性服务业领军企业30家以上，规上服务业企业达到1000家以上，服务业增加值增长5%以上、力争5.5%，规上服务业营收增长7%以上。
推动科学技术创新体系化，加快与产业创新深层次地融合，催生发展新动能。全社会研发投入占比达到2.47%，科技型企业总量达到3400家以上，高新技术产业产值占比达到49%左右。
（一）构建产业技术研究院体系。更突出产业需求牵引，强化企业创新主体地位，搭建“1+13+X”产业技术研究院体系。市级研究院负责统筹全市研究院的建设、管理和服务；13条标志性产业链研究院全部组建完成，打造市场化、开放式的综合性平台；每条产业链新建10家以上细致划分领域的功能性科创平台。探索构建“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”的“四题一评”机制，推动更多科学技术创新成果应用到产业链上。
（二）优化科学技术创新布局。着力构建“一城引领、三区带动、多点支撑”科创空间格局。建设沂蒙科创城，以应用科学城为中心，集聚临沂大学、青岛理工大学（临沂校区）、沂蒙新质产业园等资源，打造临沂科创地标、孵化平台、开源大脑；加快建设三个科产融合活力区，高新区打造全省科创孵化高地，沂河新区打造智能制造产业集聚区，临港区打造钢铁产业区域协同创新中心。
（三）培育壮大科技型企业。加强梯度培育，建立“领军型—高成长型—潜力型”培育清单，新增科技型企业100家以上。打造科技型产业园区，依托现有工业园区，统筹配置研发技术、中试验证、资本赋能等功能，促进“四链融合”，全年筛选1-2家重点培育。重点推动临沂应用科学城、临沂高新技术创业服务中心等创建国家标准级孵化器、山东省领军型孵化器。
（四）畅通成果转化渠道。用好科技大市场，丰富完善“高校可转化成果库”“企业科技需求库”，交易转化成果200项以上。深入实施“百校千企”计划，开展名校直通车、院士专家沂蒙行等活动，推动资源共享、技术共研、人才共育，签订合作项目350项左右。
（五）强力突破“人工智能+”。深入实施“人工智能+”行动，持续推进算力扩容，新培育5个行业级模型，力争算力规模达到230P。建好用好AI公共服务平台，组建人工智能研究中心、科创中心和数据标注中心，加快开发高质量数据集合行业语料库。注重场景开发，筹建人工智能孵化中心，在标志性产业链、商贸物流、金融等领域打造30个典型示范场景，遴选10个标杆应用场景。推动产业化发展，大力招引人工智能开发企业，逐步形成从智能算力、数据语料、算法模型、智能终端到智能应用的全产业链条。
用好省支持临沂商城高质量发展实施意见，持续对标义乌，推动内外贸一体化发展，力争临沂商城实现市场交易额7600亿元、物流总额11500亿元，分别增长7.3%、6.8%，加快建设国际商品集散中心、国际物流枢纽中心“双中心”。
（一）深化“百团千企·商城出海”。开展外贸企业培育行动，建成外资外贸外经外籍领域“一站式”涉外服务大厅，外贸主体达到1.7万家。重点招引国际物流公司、跨境电子商务平台，引培平台类企业30家。支持企业通过跨国并购、设立海外区域总部或境外营销展示等方式，嵌入全球供应链。统筹用好45处国际采购商服务中心（办事处），举办各类境外展洽活动300场次以上、外商进商城活动60场以上。健全海外营销网络，全年新建海外仓（商城）30个、总量达100个，累计建设国际选品中心20处。
（二）畅通国际物流通道。聚力陆上“强链”，增开TIR、GMS等国际公路运输线路，拓展至中亚、东南亚等方向新线车次；加快推进中欧班列节点城市建设，争取开通铁路集拼功能，中欧班列开行550列以上。加速空中“起势”，力争恢复韩国全货运航线条。推动海上“扩容”，深化拓展海铁联运，加快港口、船务功能前移，推进临沂港与国际陆港资源整合，集中打造内陆“临沂港区”，内陆港集装箱操作量达10万标箱。
（三）强化数字平台赋能。做强数字贸易平台，链接省内高品质的产品和公共海外仓，打造全省“数字货盘”“外贸飞地”，力争平台业务规模实现翻番；做优跨境电子商务线上交易买卖平台，构建全球批发商业市场数字贸易新生态，创建全国跨境贸易高水平开放试点，打造高效便捷的外贸生态。做优物流大数据平台，加快整合“车、货、人、仓”等数据，推动商贸、生产和物流公司数据互联，上线亿元。做大供应链票据平台，健全供应链票据、商票直融、银票秒贴、线上贴现等综合服务体系，全年新增供票业务500亿元，打造供应链票据生态建设示范市。
（四）推动产供销一体化发展。抓好市场提质升级，坚持“留改拆建”并举，分类开展硬件改造、业态提升、功能拓展；提升仓储运营能力，统仓统配、仓流一体，力争新增仓储面积100万平方米。聚焦家居、劳保用品、五金等特色产业，发展“前店后厂、先店后厂”，打造商城地产品“一镇一品”，与商城市场精准对接。深化商文旅融合，构建“以景带市、以市促景、游购一体”新格局，全年游购2000万人次，综合消费280亿元。
加快转变城市发展方式，推动城市内涵式发展，全方面提升城市发展质量，争创国家城市更新示范城市。
（一）做大做强中心城区。推进重点片区建设，更新提升羲之故里历史背景和文化街区，分期抓好奥体城市活力新中心，开发建设物流新城，推动沂河新区产城融合发展。加快城中村、老旧小区改造，大力实施城市更新行动，切实增强中心城区人口集聚能力，加快迈进非流动人口超过300万人的I型大城市行列。
（二）持续完善公共服务。建设沭河北路等城市道路51条，完成G518中心城区至临港段快速化改造、卧虎山路打通、祊河城区段防洪提升。实施机场旁边的环境提升项目，扎实推进34个续建城中村项目建设，改造老旧小区45个。统筹推进“水电热气讯”更新改造，新建改造供水管网11公里、燃气管网35公里、供热管网9公里、雨污管网18公里、非直供电小区460个、老旧供水设施3000户以上，新增供热能力700万平方米。积极创建省级绿色低碳城市和绿色低碳县城建设试点，新增绿色建筑700万平方米。
（三）推进城市精细管理。深化“城市管理进社区”工作，推广“城市管家”，实现社区城市管理要素全覆盖。强化“公园+”理念，新建公园绿地10处以上，城市绿道10公里以上，改造雕塑公园、黄白河带状公园、滨河西带状公园绿道3处。巩固黑臭水体治理成效，系统推进防洪排涝。加快3个水弹性城市示范片区建设。优化、新增绿波道路121条，建成市级智慧停车管理服务平台，新增公共停车位4000个，更新共享电单车4000辆。聚焦老旧小区、背街小巷等，因地制宜实施“微整形、微改造”，完成“小微空间”改造提升100处以上。完善市县两级“运管服”平台功能。加快“双千兆”、移动物联网等布局，建强“城市大脑”，提升智慧服务水平。
（四）构建房地产发展新模式。按照“抓两头、管中间”的思路，一头建“好房子”，每个县区至少开工1-2个高品质住宅项目，未来出让优质地块原则上全部开发高品质住宅；一头抓“保障房”，通过新建、改建、收购、转化等方式，增加保障性住房供给；中间“管住”普通商品房，加快去库存，防止低层次重复建设。
（五）增强县城综合承载力。大力推动以县城、中心镇为载体的城乡融合。县域方面，沂水、平邑、临港3个市域副中心打头阵、强辐射，其他县区按照规划定位，做大经济总量、实现特色发展；镇域方面，每个县区确定1-2个中心镇重点培育，打造一批特色产业名镇。
（一）织密综合交通网络。接续实施近中远“三张图”，快速推进潍宿高铁、董家口至五莲及胶新铁路扩能改造工程、临港智慧和远海物流铁路专用线等项目建设，力争莱临高铁开工建设；全力推进日兰高速大庄至竹园段改扩建，力争潍邹高速、临东高速开工建设，建成董梁高速；力争完成费县通用机场A1类升级前期手续办理，快速推进平邑、兰陵通用机场前期工作，以临沂启阳国际机场新航站楼启用为契机，加密航线班次，力争旅客吞吐量突破300万人次。
（二）集聚打造枢纽经济片区。重点打造“公铁空海”四大枢纽片区，陆港片区快速推进济铁物流园四期、五期，建成集多式联运、海关监管、综合保税等于一体的综合枢纽；高铁片区谋划建设货运中心，探索开行快运班列；空港片区加快建设航空货物运输配套设施和监管场地，力争加开更多国际航线；疏港片区加快铁路专用线建设、推动进企入园，全年运量达到2475万吨、增长10%以上。
（三）扩展区域协作空间。深度对接京津冀、长三角和大湾区等区域重大战略，积极承接产业转移，高效链接科创资源。深化济南—临沂对口合作，提速济临经济协作区建设，打造全国革命老区重点城市对口合作样板。统筹推进东西部协作和对口支援等工作。探索向海发展路径，以开放思维破除内陆局限，发挥近海临港优势，主动融入全省经略海洋战略，以莒南、临沭、临港等东部县（开发区）为重点，引育一批大宗商品交易仓储、海洋产品深加工、港口机械等项目，激活向海发展新动能。
全力推进片区建设、产业高质量发展、品牌打造、人居环境整改治理，力争农林牧渔总产值增长4.5%。守牢粮食安全底线亿斤以上。
（一）精准推进片区建设。建立健全乡村振兴片区长效管护机制，细化片区建设任务，确保片区产业高质量发展、基础设施建设、人居环境治理协同推进。按照“五年全覆盖、五年再提升”目标，新建示范片区100个，提升老片区34个，争取全国乡村振兴片区建设现场会在我市召开。
（二）提质优势特色产业。推动乡村富民产业高质量发展，全链条做强蒙阴蜜桃、莒南花生、平邑金银花等优势特色产业，形成“一县一策”“一镇一品”特色产业格局。做强科技农业，建设鲁南农业科学技术创新中心、产业研发技术平台。抓好蔬菜绿色高效行动、特色平台提升，力争全市蔬菜产量稳定在930万吨以上。做深绿色农业，确保全市新建高标准农田有机肥应用覆盖率达到80%以上，建立农膜、农药包装废弃物回收储运网络体系。做实质量农业，深入推动农产品质量提升三年行动，建设标准化生产基地70个。完善农产品溯源体系，推动农产品“带证上市”。强化动植物疫病监测预警，坚决守住农产品质量安全底线。做大品牌农业，按照“市县区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”模式，加快构建农业品牌发展矩阵。强化对长三角、京津冀、大湾区等地区的特色农产品推介，持续扩大“生态沂蒙山 优质农产品”影响力。
（三）长效推进人居环境整改治理。聚焦高速高铁沿线、路域、水域、村域、镇域，加强村庄保洁队伍建设，推行美德信用积分、最美街巷等正向激发鼓励措施，推动农村人居环境质量持续改善。实施农村通户道路巩固提升工程，新改建“四好农村路”516公里，修复性养护2100公里。创建省级标准化水厂42处、小型供水工程114处，打造省级宜居宜业和美乡村18个。
深入开展对标泉州活动，纵深推进“七项行动”，力争市场主体突破158万户，民营经济增加值突破5800亿元。
（二）强化品牌建设。大力实施品牌强市战略，组建13条标志性产业品牌联盟，成立品牌建设专家库，做强商城品牌、“沂蒙好品”区域品牌。推动金锣、临工、永锋等行业龙头打造多品牌矩阵，指导中小企业找准市场定位，创建自主品牌，新培育“沂蒙好品”30个以上、“好品山东”“齐鲁精品”7个。实施自主品牌和品牌出海战略，提升制造业品牌，做精服务品牌、文旅品牌、建造品牌，打造具有临沂特色的品牌体系。
（三）强化民营主体培育。组建集“研究+服务”于一体的民营经济研究院，推动民营经济研究服务由碎片化、分散化向常态化、系统化转变。充分的发挥企业家协会资源对接、政策桥梁作用，帮企业链接“政、产、学、研、金、媒”等要素，带领企业资源共享、抱团发展。推进产教融合，推动职业院校开放厂中校、订单班。创新企业家培养模式，高质量举办第三届临商大会，甄选优秀青年企业家到机关、国企锻炼，组织“凤凰榜”企业到深圳改革开放干部学院研修。
坚持近期与远期、治标与治本、全面与专项相结合，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
（一）建设新型能源体系。因地制宜发展生物质能、氢能，拓展建筑光伏、能源交通等发电场景，探索“风光氢氨醇”一体化开发利用，推动非化石能源装机达到1150万千瓦以上。开工建设蒙阴垛庄抽水蓄能电站，加快筹建平邑郑城抽水蓄能电站。加快集中式、分布式新能源项目建设，打造源网荷储、绿电直连等试点15个，做好碳排放双控和煤炭消费压减工作，确保按时序进度完成省下达任务，力争非化石能源消费占比达到17％以上。
（二）深化污染防治攻坚。持续改善环境空气质量。深度治理工业源、移动源、扬尘源污染，实施“美丽蓝天”项目，提升污染防治能力水平。科学划定高污染燃料禁燃区，推进燃料类煤气发生炉清洁能源替代。持续开展水污染防治。强化化工园区、污水处理厂执法监管，抓好沂南、莒南等县区农业面源污染治理，巩固黑臭水体治理成效，确保国控断面稳定达标、水生态质量稳步提升。持续开展土壤固废防控。统筹建设“无废城市”，实施非法倾倒处置固废、垃圾填埋场隐患治理等专项行动，加强新污染物监管，推进莒南、罗庄等地块土壤修复，积极争创全省新污染物治理试点。
（三）强化ECO保护。统筹做好生态红线管控、沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化管护等工作，推进国家储备林项目建设，提升野生动植物保护管理能力，启动鲁南胶东低山丘陵区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，实施生态修复治理面积235.7公顷，不断的提高ECO功能。实施陷泥河、燕子河等幸福河湖建设，持续推进小流域水土流失治理，巩固提升现代水网建设。
坚持民生为大，扎实开展一批重点民生实事，确保民生支出占比80%左右，用心用情解决好群众急难愁盼，以“时时放心不下”的责任感，让群众“事事放心得下”。
（一）着力稳就业促增收。健全创业培训、服务、孵化支持体系，加快“劳动力资源数据库”“数智就业赋能平台”建设，开展“乐业临沂”直播带岗、“AI数字人直播”，聚焦高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体，加强公共就业服务，确保全年城镇新增就业９万人以上。
（二）着力提升优质教育供给。持续优化中小学和幼儿园布局，稳妥推进乡村小散弱学校撤并整合300处。持续推进高中三年攻坚行动，加快扩大普通高中资源供给、新增学位1.2万个，力争公办高中入学率达到58%以上。完成青岛理工大学（临沂校区）搬迁，建成临沂技师学院新校区，临沂工学院秋季招生，快速推进临沂大学医学院、临沂科技职业学院三期等项目建设。
（三）着力深化健康临沂建设。深化紧密型县域医共体建设，推动分级诊疗制度落地见效，基层就诊率保持在65%以上。持续提高基层医疗卫生服务能力，改造提升村卫生室441家，50%的乡镇卫生院达到国家推荐标准。深入实施优势专科建设三年行动，高标准建设省高水平质量的发展医院。推进全民健康信息化智能化平台建设。加快国家区域医疗中心上海儿童医学中心临沂医院建设进度，推动正式运营。
（四）着力丰富群众文体生活。坚持用沂蒙精神培根铸魂、统领工作、凝聚力量。强化红色基因传承，深入开展沂蒙精神“进校园、进社区、进机关、进军营、进网络”，推进“沂蒙精神代代传”红色文化主题文艺创作传播，加快建设具有全国影响力的红色文化传承弘扬高地。接续推进“沂蒙文艺高峰”计划，创新办好书圣文化节、诸葛亮文化旅游节，深入开展“沂蒙四季·活力临沂”群众文化活动，全年举办3万场次以上。新增全民健身设施100处，高质量举办第二十六届省运会、第十二届省残运会、第六届省老年人运动会，办好临沂马拉松、“城BA”、“城超”等自主品牌赛事，吸引市外客流30万人次以上，提升赛事品牌知名度和影响力。
（五）着力完善社会保障体系。建成市社会救助动态监测信息平台，加强困难群众动态监测帮扶，全年救助困难群众20万人以上。建设社区嵌入式养老机构10家，加强养老服务、医疗卫生服务机构协同，医养结合服务覆盖率保持100%。开展“护佑成长”困境儿童关爱服务，持续加强寄宿制教育、心理辅导等支持力度，擦亮“沂蒙无孤”志愿服务品牌。促进人口高水平质量的发展，倡导积极婚育观，落实婚假、产假、育儿补贴、保育费等政策。
（六）强化重点领域安全整治。深化安全生产治本攻坚三年行动，强化化工、矿山、消防、交通、建筑施工等重点行业领域隐患排查整治，推动落实网格化、智能化监管和隐患公示制度，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾等防范应对，抓好食品药品和水电气热等重要物资保供稳价，制定落实迎峰度冬、度夏工作方案，全力保障能源安全可靠供应。防范化解经济金融风险，兜牢基层“三保”底线，积极化解政府债务风险，城司非标债务占比压降至10%以内，力争全年处置银行机构不良贷款120亿元以上。健全社会安全治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“两化一中心”贯通融合，确保矛盾纠纷镇村内解决90%以上。常态化开展扫黑除恶，深入推动电信网络诈骗三年攻坚行动，加大非法集资、金融诈骗、跨境赌博等违法犯罪打击力度，切实提升群众安全感、满意度。
